2026-09-20

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在9月18日，国务院新闻办公室召开了主题为“开局起步‘十五五’”的新闻发布会，住房和城乡建设部的副部长兼发言人陈绍旺在会上介绍了“十五五”时期推动住房和城乡建设高质量发展的相关情况。他的发言得到了总工程师李晓龙、房地产市场监管司司长张雪涛、城市管理监督局局长张强等专家的支持。会议透露，房地产行业正式进入存量运行的新阶段，这也为今后的住房改革指明了方向。

陈绍旺表示，住房建设事业包含了城乡建设、住房与房地产、建筑业三个主要领域。在“十五五”期间，这三大领域正处于转型发展的关键阶段，可总结为“两个转向、两个转变和三化转型”。“两个转向”指城乡建设正从快速增长向稳定发展转变，城市发展从大规模扩张转向存量提质和效益提升；“两个转变”重点在于住房和房地产方面，市场供求关系发生了重大变化，并且房地产行业已进入存量时代；“三化转型”则聚焦建筑业，强调建筑行业需向智能化、绿色化和融合化发展。

在此次发布会上，针对备受关注的现房销售制度改革，张雪涛指出现房销售已成大势所趋。根据国家统计局的数据，近年来现房销售的商品房销售面积持续增长，占新房销售面积的比例年年提高。未来新开工项目将优先选择现房销售。此外，将综合利用土地、金融和税收等政策，确保预售资金的监管，从而有效保护购房者的合法权益。从“以预售为主”到“现房优先”的转变，不仅关乎购房者的权益保障，还将重塑房地产企业的融资方式、开发节奏和行业竞争格局。

面对新的形势和挑战，陈绍旺强调，“十五五”时期的住房建设事业将目标锁定在五方面：现代化人民城市建设取得重要进展、居民居住水平提升、建筑业质效显著提升、人居环境的全球影响力增强、以及高质量发展基础的全面夯实。这五大目标不仅展示了住建部落实党中央国务院方针政策的愿景，也是未来五年工作的重要抓手。

这五大目标并非简单的并列，而是形成了一个清晰的逻辑链条：以现代化人民城市建设为基础，以提升居住水平作为民生目标，以建筑业的质效提升为产业支撑，以增强全球影响力为开放的维度，以夯实基础支撑作为制度保障，共同构成了“十五五”期间住建事业的发展框架。

首先，建设现代化人民城市的关键在于落实中央城市工作会议的精神，住建部将全面践行人民城市的发展理念，关注城市内涵式发展，抓住五个重要原则，推进“一个优化、六大建设”的任务，着重于高质量城市更新、高效的城市治理、高标准的文明城市建设及高水平的城乡融合发展，努力走出中国特色的城市现代化新路。

其次，提升民众居住水平的核心在于建设“好房子”。这些“好房子”必须是安全、舒适、绿色和智慧的，住建部将在标准、设计、材料、结构和维护等全生命周期内提升住房品质。例如，针对群众的反馈，层高标准已从2.8米提高至3米，为解决老年人上下楼问题，四楼及以上住宅必须加装电梯；阳台、外廊等临空处的护栏高度也统一提升至不低于1.2米。虽然这些标准看似细节，实则显示了住房供给逻辑的转变，从“有没有”到“好不好”，标志着从“住有所居”转向了“住有宜居”。

第三，推进建筑业的提质升级，关键在于提供高质量的建筑产品。住建部将会深化建筑业的改革，强化对质量与安全的监管，规范市场秩序，加强对招投标不正之风以及拖欠工程款的整治，同时培育建筑业的新兴生产力，推动绿色建造和智能建造等新型施工模式，并完善现代化建筑产业链，加快国际化步伐，助力全球人居环境的发展。

第四，提升人居领域的全球影响力，重点在于落实四大全球倡议。住建部将加深与联合国人居署等国际组织的合作，持续提升“世界城市日”“上海奖”等国际影响力，并利用双边交流平台和对话机制，推进建造科技、绿色低碳及新区建设等领域的合作。

最后，夯实高质量发展的基础支撑，关键在于扎实打好基础，并加强支撑。住建部将完善法规、标准和统计体系，强化科技和信息化建设，还将制定“十五五”时期的“数智住建”工作方案，推动新一代信息技术在智慧城市、智能建筑及智能家居等领域的应用。